01/08/2021 15:45 - legislativas 2021

A 10 aos de su creacin, las PASO no slo van a dirimir disputas internas sino tambin liderazgos

Las elecciones primarias fueron creadas endiciembre de 2009 por medio de la ley de Democratizacin de la Representacin Poltica,la transparencia y la equidad electoral, para la seleccin de candidatos a los cargos electivos del nivel nacional.

Por Jorgelina Vidal

Las PASO se realizarán el 12 de septiembre para elegir candidatos de los partidos políticos para las legislativas.
Las PASO se realizarn el 12 de septiembre para elegir candidatos de los partidos polticos para las legislativas.

A 10 aos de haber sido utilizadas por primera vez y en medio del contexto de pandemia, los argentinos se preparan para votar el prximo 12 de septiembre en las primarias abiertas, simultneas y obligatorias (PASO) que se consagran este ao como una instancia no slo para dirimir competencias internas sino tambin liderazgos, tal como ocurrir dentro de la coalicin opositora Juntos por el Cambio.

Las PASO fueron creadas en diciembre de 2009 por medio de la ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la transparencia y la equidad electoral, para la seleccin de candidatos a los cargos electivos del nivel nacional, y se utilizaron por primera en las elecciones de agosto de 2011.

Un debate permanente

Consultados por Tlam, especialistas en la cuestin electoral sostienen que desde que fueron creadas y cada dos aos, las primarias entran en debate, ms all de la fuerza poltica que est en el poder.

Este ao, signado por la pandemia, no fue la excepcin y el debate sobre la conveniencia o no de llevarlas a cabo transcurri con argumentos que iban desde cuestiones econmicas hasta sanitarias para derogarlas, pero finamente el Gobierno nacional decidi trasladarlas del mes de agosto -en que tradicionalmente se celebran- al mes de septiembre para evitar el pico de contagios de coronavirus.

Entre los principales detractores de la realizacin de las PASO, se encontraban algunos de los referentes opositores, espacio que ser -en esta oportunidad- el que mayor aprovechamiento realizar de la interna: Juntos por el Cambio tendr internas reales en 17 provincias; entre ellas las estratgicas Buenos Aires y Crdoba.

Interrogantes como: "Para qu sirven?, Qu aportan al sistema poltico? o Es necesario gastar ese dinero teniendo en cuenta que la mayora de las fuerzas llega con una lista de unidad? son algunos de los argumentos que se esgrimen a la hora de discutir sobre la utilidad de las PASO.

Las primarias fueron creadas en 2009 y se realizaron por primera vez en 2011.
Las primarias fueron creadas en 2009 y se realizaron por primera vez en 2011.


"Este ao es cuando en su mayor expresin se van a usar las PASO: no slo para dirimir competencias internas sino tambin liderazgos sobre la posterior candidatura presidencial para ir generando un nuevo lder", asegur a Tlam Alejandro Tullio, profesor de Derecho Electoral y director del Instituto de Ciencias Jurdicas de la Universidad Nacional de San Martn.

Segn su clculo, en las PASO de septiembre Juntos por el Cambio tendr competencia en 17 provincias, el Frente de Todos solo en cinco provincias y la Izquierda en 18 distritos de pas.

Las PASO fueron creadas con el confeso objetivo de fomentar la democratizacin interna de las agrupaciones polticas, ordenar la seleccin de candidaturas y la oferta electoral a travs de la construccin de opciones ms claras y acotadas para los votantes.

"Uno de los aspectos positivos que han tenido las primarias es el ordenamiento de la oferta partidaria. Desde el terremoto del 2001 se fue reforzando la tendencia hacia la comprensin en una oferta acotada", dijo a Tlam Facundo Cruz, doctor en Ciencia Poltica, consultor, investigador y profesor universitario, quien analiz los datos de las PASO durante esta dcada.

"A casi 10 aos de su primera implementacin, todas las provincias del pas tuvieron competencia interna en al menos un partido o coalicin tanto para diputados como para senadores. Todas menos La Rioja, donde hay consenso y unidad. En tanto Corrientes, en el 43,9 % de los casos hubo internas competitivas", detall Cruz (ver Infografa).

"Pero tanto la provincia de Buenos Aires como la Ciudad de Buenos Aires, estn por debajo de la media nacional. Son los dos distritos grandes y tapan el bosque de las PASO, que se usaron ms en el resto del pas", remarc el catedrtico en dilogo con esta agencia.

"De todos los procesos electorales desde 2011 para diputados nacionales, el 20% tuvo competencia interna, lo que me parece positivo", consider Cruz y agreg: "Una de cada cuatro coaliciones utiliza las PASO para las elecciones legislativas de Diputados y una de cada cinco lo hace para la eleccin de senadores".

En tanto, segn el anlisis de Tullio, "las PASO tuvieron una gran contribucin" y precisa que "se redujo a la mitad el nmero de candidaturas presidenciales y a un tercio de legisladores nacionales en cada eleccin".

"Esto no es menor. Orden un sistema de partidos que tenda a la fragmentacin a uno que tiende a la unificacin. Cuando tienden a concentracin, mejora la representacin poltica", indic.

El extitular de la Direccin Nacional Electoral entre 2001 y 2015 dijo que "para evaluar las PASO en esta dcada hay que analizar tres momentos: de dnde venimos; el camino transitado y lo que veo hacia adelante".


Sobre el punto de partida, Tullio seal la Ley del Sistema de Partidos en 1965 y su modernizacin en 1985 a "partir de las cuales todo lo relativo a los Partidos Polticos lo resolva el propio partido" pero teniendo en cuenta que el perodo estuvo signado por golpes de Estado.

"Recin desde 1983 en adelante empez a verse el funcionamiento de los partidos polticos. Es la primera vez que los partidos funcionan por 38 aos ininterrumpidos de vida democrtica", remarc Tullio.

Ambos especialistas coincidieron en sealar que "uno de los efectos positivos que han tenido las primarias es en el ordenamiento de la oferta partidaria", ya que desde el ao 2001 en adelante "han reforzado la tendencia hacia la compresin en una oferta acotada".

En ese contexto, el extitular de la Direccin General Nacional Electoral record que "en las elecciones presidenciales del 2003 el Justicialismo present tres candidatos: Carlos Menem, Nstor Kirchner y Adolfo Rodrguez Sa; y el radicalismo se fragment y se present con tres partidos: con el sello de la UCR lo hizo Leopoldo Moreau; desde Recrear se postul Ricardo Lpez Murphy y por el ARI Elisa Carri".

A partir de all "todas las fuerzas polticas han realizado acciones para generar alianzas, se multiplic la oferta llegando en 2007 a tener 31 listas para diputados nacionales pero finalmente fueron cuatro las listas que tuvieron representacin", ejemplific Tullio.

"Haba entonces un sistema de elecciones internas que podan ser cerradas o abiertas, en el PJ fueron cerradas y Fernando De La Ra y Graciela Fernndez Meijide tuvieron internas abiertas", record el profesor de la Universidad de San Martn.

"En las PASO participan todos, pero exige a los partidos o alianzas alcanzar el 1.5% de los votos para participar de la eleccin general. Es decir que les permite participar a todos pero luego se reconfigura y llegan a la eleccin general entre 7 y 9 fuerzas", detall el catedrtico.

Algo que ambos especialistas sealaron es el caso de la Izquierda, que siempre iba dividida a las elecciones.

"En una esquina vos tenas tres mesas distintas de partidos de izquierda presentando su oferta en campaa", dijo Cruz. "A partir de las PASO la izquierda tiende a converger, algo que no hizo antes y as el FIT participa con representatividad en todo el pas", sum Tullio.

Otro dato que se destaca de las PASO es que "el Estado las financia, los partidos que no tenan dinero no podan competir y al ser gratuitas y permitir que todos tengan espacio para publicidad en medios se equilibra la oferta electoral porque la exhibe en su totalidad pero la reduce al fijar el piso que deben obtener para pasar a la general", remarc Tullio.